Методы ст 22 фз 44. Обоснование невозможности применения методов, установленных

1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

3. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

4. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

5. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

6. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

7. Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

8. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

9. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

9.1. Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

10. Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

11. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

12. В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

13. Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

14. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

15. Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

16. Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

17. Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 настоящей статьи.

18. К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

19. Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

20. Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

20.1. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным частью 20 настоящей статьи, могут быть установлены методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

21. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

21.1. Особенности определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, при приобретении жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, либо для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", устанавливаются указанным Федеральным законом.

21.2. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

22. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положения статьи 22 закона №44-ФЗ используются в следующих статьях:

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах цен товаров, работ, услуг;
Обоснование закупок
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона;
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
6. При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запросов котировок и запросов предложений, электронных процедур, закрытых электронных процедур) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком), сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта. В этих случаях участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки
3. В случаях, предусмотренных в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Федерального закона, а также в иных установленных Правительством Российской Федерации случаях для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке вместо критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций, предусмотренных частью 20 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
2) осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких правовых актах указываются предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также может быть определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. Порядок подготовки проектов таких правовых актов и поручений и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, определяются правовым актом Президента Российской Федерации;
Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем
4. При определении исполнителя государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, должен определять начальную (максимальную) цену государственного контракта на такие услуги, цену государственного контракта на такие услуги в случае осуществления закупки указанным органом у единственного исполнителя в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона.
Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв
1. Правительство Российской Федерации вправе утвердить перечень товаров, работ, услуг, которые включаются в государственный оборонный заказ и при осуществлении закупок которых поставщики (подрядчики, исполнители) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не вправе отказаться от заключения контракта. При этом цена такого контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги должна быть определена в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Об утверждении Методических рекомендаций по обоснованию и применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Тюменской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

Об утверждении Методических рекомендаций по обоснованию и применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Тюменской области, а также о рассмотрении и согласовании обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта свыше 10 млн рублей при закупках для обеспечения нужд Тюменской области

В соответствии с частью 20.1 статьи 22 , а также в целях усиления контроля за обоснованностью расходования средств бюджета Тюменской области:

(в ред. )

абзац исключен. - .

1. Утвердить Методические рекомендации по обоснованию и применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Тюменской области согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению.

(п. 1 введен )

2. Создать Рабочую комиссию по рассмотрению и согласованию обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта свыше 10 млн рублей при закупках для обеспечения нужд Тюменской области и утвердить ее состав согласно приложению N 2 к настоящему распоряжению.

(п. 2 введен распоряжением Правительства Тюменской области от 02.04.2018 N 306-рп)

3. Утвердить Порядок рассмотрения и согласования обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта свыше 10 млн рублей при закупках для обеспечения нужд Тюменской области согласно приложению N 3 к настоящему распоряжению.

(п. 3 введен распоряжением Правительства Тюменской области от 02.04.2018 N 306-рп)

Губернатор области
В.В.ЯКУШЕВ

Приложение N 1. Методические рекомендации по обоснованию и применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Тюменской област

Приложение N 1
к распоряжению Правительства
Тюменской области
от 12 мая 2014 г. N 794-рп

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБОСНОВАНИЮ И ПРИМЕНЕНИЮ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с частью 20.1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в целях обоснования и применения методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе в целях обоснования и применения иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случаях невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта методов, установленных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

1.3. Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), производится при формировании плана-графика закупки, подготовке заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя). Результат определения НМЦК отражается в обосновании к плану-графику закупок и в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

(в ред. распоряжения Правительства Тюменской области от 02.04.2018 N 306-рп)

1.4. При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) заказчику рекомендуется в качестве источников информации, используемой для целей определения НМЦК, с учетом правил и критериев отбора ценовой информации, установленных , одновременно использовать:

информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в исполненных контрактах, по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, и которые были заключены заказчиками Тюменской области и на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа за период не менее чем в течение последнего календарного года;

предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на товары, работы, услуги, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

Иные, предусмотренные действующим законодательством источники информации, используемой для целей определения НМЦК, рекомендуется использовать в случае, если использование предусмотренных абзацами вторым, третьим настоящего пункта источников информации не позволило определить НМЦК, о чем заказчик указывает в обосновании к плану-графику закупок и в заявке (закупке) на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

(п. 1.4 в ред. распоряжения Правительства Тюменской области от 02.04.2018 N 306-рп)

1.5. Управление государственных закупок Тюменской области в рамках взаимодействия с заказчиками Тюменской области при планировании закупок товаров, работ и услуг осуществляет проверку соблюдения заказчиками рекомендаций, предусмотренных пунктом 1.4 настоящих Рекомендаций.

В случае если заказчик не использовал предусмотренные абзацами вторым, третьим пункта 1.4 настоящих Рекомендаций источники информации, либо использование указанных источников информации не позволило определить НМЦК и заказчиком не были даны соответствующие пояснения в обосновании к плану-графику закупок и в заявке (закупке) на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), Управление государственных закупок Тюменской области вправе запросить у заказчика соответствующую информацию.

(п. 1.5 в ред. распоряжения Правительства Тюменской области от 02.04.2018 N 306-рп)

1.6. При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) заказчик вправе использовать в качестве обоснования НМЦК полученное им наименьшее ценовое предложение при условии:

Непревышения коэффициента вариации 5% для источников ценовой информации, указанных в абзаце втором пункта 1.4 настоящих Рекомендаций;

Непревышения коэффициента вариации 30% при НМЦК до 10 млн рублей включительно для источников ценовой информации, указанных в абзаце третьем пункта 1.4 настоящих Рекомендаций;

Непревышения коэффициента вариации 15% при НМЦК свыше 10 млн рублей для источников ценовой информации, указанных в абзаце третьем пункта 1.4 настоящих Рекомендаций;

Непревышения коэффициента вариации 30% для источников ценовой информации, указанных в абзаце четвертом пункта 1.4 настоящих Рекомендаций.

(п. 1.6 в ред. распоряжения Правительства Тюменской области от 02.04.2018 N 306-рп)

1.7. В случае установления предельных цен на товары, работы, услуги нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, ненормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Тюменской области обоснованием НМЦК являются соответствующие положения указанных нормативных и ненормативных правовых актов.

(п. 1.7 в ред. распоряжения Правительства Тюменской области от 02.04.2018 N 306-рп)

1.8. При осуществлении закупок в качестве обоснования НМЦК рекомендуется использовать данные информационной системы "Мониторинг цен" в случае наличия в ней информации об идентичных (однородных) товарах, работах, услугах.

(п. 1.8 введен распоряжением Правительства Тюменской области от 29.06.2015 N 1089-рп)

II. Сметный, расчетный методы обоснования НМЦК

2.1. Сметный, расчетный методы применяются для видов работ, услуг, предусмотренных приложением к настоящим Рекомендациям.

2.2. Сметный метод заключается в определении НМЦК на основании сборников, справочников, федеральных реестров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области.

2.3. Расчетный метод заключается в определении НМЦК путем использования формул, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области или разработанных заказчиком. В случае применения расчетного метода обоснование НМЦК должно содержать в том числе наименование нормативного правового акта Российской Федерации, Тюменской области, устанавливающего соответствующие формулы или обоснование применения соответствующих формул, разработанных заказчиком.

2.4. Исключен. - Распоряжение Правительства Тюменской области от 02.04.2018 N 306-рп .

III. Иные методы обоснования НМЦК

3.1. Исключен. - .

3.2. При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 10, 11, 13, 14, 17, 18, 23, 31, 32, 37, 38, 39 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ обоснованием НМЦК является ценовая информация, полученная по результатам направления не менее одному поставщику (подрядчику, исполнителю) соответствующего запроса о предоставлении ценовой информации, а также обоснование невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с неэффективностью расходования временных, трудовых, материальных ресурсов.

(в ред. распоряжений Правительства Тюменской области от 15.07.2014 N 1274-рп , от 02.04.2018 N 306-рп)

3.3. Исключен. - Распоряжение Правительства Тюменской области от 15.07.2014 N 1274-рп .

IV. Обоснование невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, при применении сметного, расчетного методов обоснования НМЦК

4.1. В целях обоснования невозможности применения методов обоснования НМЦК, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, рекомендуется выполнить последовательность действий, предусмотренную приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" , при определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в том числе на предмет определения идентичности и однородности товаров, работ, услуг, затем произвести оценку полученного значения НМЦК на предмет превышения имеющихся в наличии лимитов бюджетных обязательств на соответствующую закупку, а также превышения НМЦК, полученной в результате применения сметного, расчетного методов.

4.2. В случае отсутствия идентичных и однородных товаров, работ, услуг, непредоставления ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при применении метода сопоставимых рыночных цен, превышения НМЦК, полученной в результате применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) над лимитами бюджетных обязательств на соответствующую закупку, превышения над НМЦК, полученной в результате применения сметного, расчетного методов, заказчик отражает вышеуказанные сведения в письменном заключении, являющемся обязательным приложением к заявке на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и содержащем вывод о невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), а также иных методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, с указанием соответствующей причины.

Приложение. Перечень видов работ, услуг, при которых начальная максимальная цена рассчитывается расчетным, сметным методами

Приложение
к Методическим рекомендациям
по обоснованию и применению
методов определения начальной
(максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
для обеспечения нужд Тюменской области

ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ РАБОТ, УСЛУГ, ПРИ КОТОРЫХ НАЧАЛЬНАЯ МАКСИМАЛЬНАЯ ЦЕНА РАССЧИТЫВАЕТСЯ РАСЧЕТНЫМ, СМЕТНЫМ МЕТОДАМИ

1. Разработка проектной документации (в том числе разработка научно-проектной документации).

2. Выполнение кадастровых работ, в том числе межевание.

3. Текущий ремонт зданий, сооружений.

5. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.

6. Выполнение научно-исследовательских работ "Составление актов технического состояния объектов культурного наследия".

7. Установление границ территорий объектов культурного наследия.

8. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия.

9. Оказание услуг по переводу сведений об утвержденных границах территорий, зонах охраны объектов культурного наследия, режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон из текстового и графического форматов в формат xml-документа.

10. Выполнение государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия.

11. Издание ежегодного журнала "Наследие Тюменской области".

12. Корректировка проектов границ территорий объектов археологического наследия, расположенных на территории Тюменской области.

13. Выполнение научно-исследовательских работ "Обследование объектов археологического наследия, расположенных на территории Тюменской области".

14. Выполнение научно-исследовательских работ "Выявление объектов археологического наследия, расположенных на территории Тюменской области".

15. Выполнение научно-исследовательских работ "Спасательные археологические раскопки на территории охраняемого культурного слоя в г. Тюмени".

16. Выполнение научно-исследовательских работ "Спасательные археологические раскопки в охранной зоне I и II категорий памятников истории и культуры в г. Тобольске".

17. Выполнение научно-исследовательских работ "Спасательные археологические раскопки объекта археологического наследия, расположенного на территории Тюменской области".

18. Оказание услуг по межеванию земельных участков, на которых расположены объекты археологического наследия на территории Тюменской области.

19. Выполнение изыскательских работ (архитектурные исследования) "Уточнение предмета охраны объектов культурного наследия".

20. Выполнение работ по составлению исторических справок.

21. Выполнение государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих исключение объектов культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

22. Выполнение государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих включение объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

23. Выполнение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

24. Выполнение научно-методического руководства, авторского и технического надзора при проведении ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия.

25. Выполнение работ по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

26. Выполнение инженерных изысканий.

27. Выполнение работ по разработке научно-реставрационного отчета.

28. Выполнение работ по разработке документов территориального планирования, документации по планировке территории, документов градостроительного зонирования.

30. Проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

(п. 30 введен распоряжением Правительства Тюменской области от 06.03.2017 N 178-рп)

31. Техническая эксплуатация объектов газоснабжения и газораспределения.

(п. 31 введен )

32. Техническое обслуживание объектов газоснабжения и газораспределения.

(п. 32 введен распоряжением Правительства Тюменской области от 05.04.2017 N 281-рп)

Приложение N 2. Состав рабочей комиссии по рассмотрению и согласованию обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта свыше 10 млн рублей при закупках для обеспечения нужд Тюменской области

Приложение N 2
к распоряжению Правительства
Тюменской области
от 12 мая 2014 г. N 794-рп

Члены рабочей комиссии:

Представитель Управления государственных закупок Тюменской области (по согласованию);

Представитель Комитета по контролю в сфере закупок Тюменской области (по согласованию);

Представитель Департамента финансов Тюменской области (по согласованию).

Приложение N 3. Порядок рассмотрения и согласования обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта свыше 10 млн рублей при закупках для обеспечения нужд Тюменской области

Приложение N 3
к распоряжению Правительства
Тюменской области
от 2 апреля 2018 г. N 306-рп

1. Настоящий Порядок определяет последовательность действий заказчиков Тюменской области (далее - заказчик) и Рабочей комиссии по рассмотрению и согласованию обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) свыше 10 млн рублей при закупках для обеспечения нужд Тюменской области (далее - Рабочая комиссия), по рассмотрению и согласованию расчета НМЦК свыше 10 млн рублей.

Настоящий порядок не применяется при определении НМЦК расчетным, сметным, проектно-сметным, затратным методами, а также при осуществлении закупок лекарственных препаратов.

2. Управление государственных закупок Тюменской области (далее - Управление) и Департамент финансов Тюменской области (далее - Департамент) в отношении поступивших от заказчиков заявок на определение поставщика (исполнителя, подрядчика) с НМЦК свыше 10 млн рублей в срок, не превышающий срок рассмотрения поступивших заявок заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленный в порядке взаимодействия между Уполномоченным органом и заказчиками Тюменской области, осуществляют проверку обоснованности расчета НМЦК.

В отношении закупок, сформированных заказчиками из плана-графика закупок, Управление и Департамент осуществляют проверку правильности использования источника ценовой информации, расчета НМЦК на основании информации, размещенной заказчиками в Единой информационной системе:

Управление в части соблюдения условия о непревышении коэффициентов вариации, установленных пунктом 1.6 Методических рекомендаций по обоснованию и применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Тюменской области, а также в части наличия и размещения обоснования НМЦК в составе заявки (закупки);

Департамент в части правильности обоснования НМЦК (выбор метода, наличие подтверждающих документов, соответствие объекта закупки, при анализе рынка - описанию указанному в запросе ценовой информации, обосновании к плану-графику закупок, заявке заказчика, коммерческих предложениях потенциальных поставщиков (с учетом идентичности и однородности товаров, работ, услуг, в том числе сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также характеристик товаров, работ, услуг, включая все применяемые единицы измерения, количественные и качественные характеристики товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, правильность расчета).

3. В случае наличия у Управления и (или) Департамента обоснованных замечаний к расчету НМЦК Управление и (или) Департамент направляют свои замечания заказчику.

В срок, установленный в порядке взаимодействия между Уполномоченным органом и заказчиками Тюменской области, заказчик обязан либо устранить полученные от Управления и (или) Департамента замечания, либо представить пояснения о причинах невозможности учета замечаний.

4. В случае если по результатам взаимодействия, осуществленного в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, у Управления и (или) Департамента сохранятся замечания к расчету НМЦК, Управление и (или) Департамент принимают решение о проверке обоснованности расчета НМЦК на Рабочей комиссии.

5. В течение одного рабочего дня со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, Управление и (или) Департамент уведомляют членов Рабочей комиссии о необходимости проверки обоснованности выбора ценовой информации и расчета НМЦК посредством электронной почты с направлением заключения по результатам рассмотрения заявки заказчика в части обоснованности расчета НМЦК, в котором содержится ссылка на предоставленные заказчиком, а также установленные в ходе проверки Управлением и (или) Департаментом документы и информацию об источниках ценовой информации, расчете НМЦК и другие обосновывающие расчет НМЦК документы.

6. Члены Рабочей комиссии рассматривают закупку посредством информационной системы "АЦК-Госзаказ" и оценивают закупку на предмет:

Обоснованности выбора источника ценовой информации;

Обоснованности расчета НМЦК.

7. Срок принятия решения членами Рабочей комиссии составляет 5 рабочих дней, следующих за днем поступления от Управления и (или) Департамента уведомления в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

8. Члены Рабочей комиссии посредством информационной системы "АЦК-Госзаказ" принимают простым большинством одно из следующих решений:

Закупка согласована;

Закупка не согласована.

8.1. Несогласование закупки Рабочей комиссией возможно в двух случаях:

Неправильно использованы источники ценовой информации;

Необоснованно произведен расчет НМЦК.

9. В случае если закупка не согласована Рабочей комиссией, заказчик производит расчет и обоснование НМЦК с учетом выводов, изложенных в решении Рабочей комиссии и решения, принятого в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

Название документа:	Об утверждении Методических рекомендаций по обоснованию и применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Тюменской области, а также о рассмотрении и согласовании обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта свыше 10 млн рублей при закупках для обеспечения нужд Тюменской области (с изменениями на 2 апреля 2018 года)
Номер документа:	794-рп
Вид документа:	Распоряжение Правительства Тюменской области
Принявший орган:	Правительство Тюменской области
Статус:	Действующий
Дата принятия:	12 мая 2014
Дата редакции:	02 апреля 2018

Нормативная база для определения НМЦК

В рамках 44-ФЗ существуют нормативные документы, которые помогут в работе специалистам по закупкам:

Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Она прописывает положения, которые помогают заказчику с определением начальной (максимальной) цены контракта.
Приказ МЭР России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Этот приказ носит исключительно рекомендательный характер, многие моменты стоит уточнять для применения в закупочной деятельности.

Определения и обоснования НМЦК в контрактной системе

Начиная с 2016 года, перед заказчиками стоит такая задача: при формировании плана-графика на следующий год подготовить обоснование цены контракта в рамках ПП РФ от 05.06.2015 №555, ст.19 44-ФЗ. Как только заказчик уточнит свои бюджетные лимиты, начнется формирование плана-графика. Это нужно сделать до подготовки документации о закупке. При необходимости вносится изменение в план-график. На момент публикации закупки начальная (максимальная) цена контракта уточняется.

Есть ситуация повторного конкурса по итогам несостоявшейся процедуры. Вносятся изменения в план-график, цена контракта также уточняется. Что будет сопровождать сферу госзакупок? Это в том числе возможность изменения НМЦК не более чем на 10% (ч.3 ст.55 44-ФЗ), обязательное внесение изменений в план-график.

Почему надо разделять план-график и план закупок? План закупок указывает на финансовое обеспечение закупок заказчика, а план-график обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, которая должна соответствовать плану закупок и бюджетным лимитам, которые были выделены.

Обоснование закупки - это отдельный документ, являющийся приложением к плану закупок, плану-графику закупок. Форма обоснования утверждена ПП РФ от 05.06.2015 г. № 555.

При формировании плана закупок обоснованию подлежит:

объект и (или) объекты закупки, исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и принятых правил нормирования (с 01.01.2016 г). При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежит:
начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
дополнительные требования к участникам закупки (при наличии)

Алгоритм обоснования НМЦК

Этот алгоритм прописан в рамках методических рекомендаций, при этом указывается четкая очередность. Но эти рекомендации не являются догмой:

определить потребность в конкретном ТРУ, обусловленную целями осуществления закупок (ст.13 44-ФЗ), при этом любая потребность сопоставляется с целями закупок (реализация программных мероприятий, реализация международных соглашений, обеспечение деятельности организации);
проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг НПА;
установить перечень требований к ТРУ, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг: так, все нормативно-правовые акты должны были быть приняты в 2016 году, заказчики должны понимать, попадает ли товар/работа/услуга под нормирование;
провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации в целях выявления имеющихся на рынке ТРУ, отвечающих требованиям, определенным в соответствии с п.;
сформировать описание объекта закупки (ст.33 44-ФЗ), а также основные условия проекта контракта;
выбрать метод определения НМЦК или несколько таких методов;
определить НМЦК и сформировать обоснование НМЦК. По закупкам в 2016 году цена формируется привычным образом, а с 2017 года должно быть сформировано обоснование.

Каким образом сформировать обоснование НМЦК? В Постановлении Правительства РФ №555 есть приложение в виде плана-графика, где в табличной форме показано, как именно необходимо заполнять это обоснование.

Методы расчета НМЦК

Начальная (максимальная) цена контракта (Ст. 22) вносится в планы-графики (п.2 ч.3 ст. 21). НМЦК и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ч.2-6 ст.22)
нормативный метод (ч.7 ст.22)
тарифный метод (ч.8 ст.22)
проектно-сметный метод (ч.9 ч.22)
затратный метод (ч.10 ст.22)

Высшие органы исполнительной власти субъекта РФ могут устанавливать методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, для обеспечения нужд субъектов РФ, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (введена ФЗ от 28.12.2013 N 396-ФЗ). Некоторые регионы сделали это и ввели новые методы:

Метод аналогов
Метод удельных показателей
Параметрический метод

Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (ч.2-6 ст.22). Этот метод связан с такими понятиями, как идентичность, однородность и сопоставимость

Идентичные товары, работы, услуги - это:

товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться;
работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Однородные товары, работы, услуги - это:

товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения;

работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Такие товары можно сопоставлять и указывать на варианты объекта закупки. Это полезно применять при указании товарного знака, эквивалента и технических характеристик товаров.

Зачем нужна идентичность товаров/работ/услуг? Для расчета НМЦК, ведь можно использовать или отклонять ценовые предложения и информацию о тех товарах/работах/услугах, которые не являются идентичными.

Сопоставимость условий. Нужно искать информацию о рыночных ценах и помнить о том, что они должны соответствовать условиям, которые выставляет заказчик. К примеру, важно брать на заметку оптовую цену на товары. Транспортировка и хранение также должны учитываться.

Информация о ценах ТРУ должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий.
Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или такие различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок к таким условиям.

При применении метода анализа рынка заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Источники получения информации для метода сопоставимых рыночных цен. Это довольно большой объем информации, который находится в общем доступе:

Контракты, исполненные в реестре контрактов ЕИС на сайте gov.ru. Это перспективный метод, но не всегда удобный, так как по объекту закупки поиск не работает. Даже если можно найти объекты, то не всегда заказчики называют эти объекты одними и теми же словами. По результатам поиска не все заказчики корректно формируют карточку контракта. Это является проблемой. По результатам поиска нельзя установить среднюю НМЦ необходимых товаров, работ, услуг, так как результат поиска содержит неоднородные ТРУ с сильно отличающимися характеристиками. Также часто отличаются существенные условия контрактов. Результаты поиска часто не позволяют идентифицировать ТРУ. Для идентификации приходится тщательно изучать документацию каждой закупки. Контракты должны быть исполнены без взыскания неустоек (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет.
Информация о ценах ТРУ, полученная по запросу у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных или однородных ТРУ. Поставщики могут ответить коммерческим предложением на запрос.
Информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС. Этот метод можно применять уже больше года.
Общедоступная информация о рыночных ценах ТРУ (ч.18 ст.22).

Самые важные принципы при использовании Реестра контрактов при применении метода анализа рынка:

Прописывать реестровый номер контракта для себя и для отчетности.
Учитывать срок исполнения контракта и индексы прошедшего периода.

Нежелательно использовать контракты:

Со снижением более 25% НМЦК (наличие явного демпинга);
С различными условиями определения поставщиков:

ограничение для СМП,
контракты с учреждениями УИС и организациями инвалидов.

Контракты, заключенные в соответствии с Приказом МЭР от 23.03.2014 №155 с 15% снижением для Поставщика, предложившего товары не из Евразийского союза.
Контракты одного и того же поставщика разных заказчиков.

Важные принципы, которые нужно применять в работе:

аналогичность предмета и объекта закупки,
аналогичность условий договора на закупку,
аналогичность требований к исполнителю,
внешние факторы, влияющие на стоимость закупаемых ТРУ.

Описание предмета закупки
Перечень сведений для определения идентичности или однородности
Основные условия исполнения контракта
Срок предоставления ценовой информации
Информация о том, что процедура сбора не влечет возникновения обязательств заказчика
Указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы ТРУ и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен ТРУ.

Запрос цен у поставщиков. Кому направлять запросы, чтобы избежать неточностей при формировании НМЦК?

Не менее чем пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок, соответствующих ТРУ, информация о которых имеется в свободном доступе.
Поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение последних трех лет опыт выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и (или) другими заказчиками без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней).

Трудности в получении коммерческих предложений:

Непредоставление или несвоевременное предоставление коммерческих предложений Поставщиками.

Несопоставимые цены и условия поставок.

Отсутствует расчет цены коммерческого предложения или предполагаемого объема поставляемых товаров, оказываемых услуг.

Запрос цен на товары/работы/услуги в ЕИС интересен тем, что фактически формируется извещение о закупке. Это удобно, так как указывается объект закупки, ОКВЭД, а также сроки размещения информации. То есть становится понятно, когда будет размещена закупка. Заказчикам это интересно, так как они могут отслеживать появление новых закупок.

Основная проблема заключается в том, что поставщики не могут направить коммерческие предложения напрямую, а только на электронную почту, указанную в запросе цен.

Если смотреть в ЕИС, то нет ограничения по пяти поставщикам. Любой поставщик из любого региона может отреагировать на запрос.

Общедоступная информация о рыночных ценах ТРУ содержится:

в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц;
в котировках на электронных площадках;
в государственной статистической отчетности;
в официальных источниках или иных общедоступных изданиях;
в рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ;
в котировках на российских и иностранных биржах.

Формула расчета НМЦК

НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле:

НМЦК рын = 𝑣𝑣 𝑛𝑛 × ∑ 𝑖𝑖 −1 𝑛𝑛 ц 𝑖𝑖

НМЦК рын. — НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

n — количество значений, используемых в расчете;

i — номер источника ценовой информации;

Ц i — цена единицы товара, работы, услуги, представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен.

Таким образом, заказчик ищет среднее значение из всех коммерческих предложений потенциальных поставщиков и вообще из всех данных и источников, которые изучил заказчик. Есть много удобных программ расчета НМЦК, в частности сайт naiz.org. На этом ресурсе можно считать цену методом сопоставимых рыночных цен. Но нужно брать цены не менее трех разных поставщиков! Цены могут быть скорректированы с учетом прошлых периодов, либо с учетом индекса инфляции. Также цены должны быть однородными. Не должно быть большого разброса между минимальной и максимальной ценой. Проблема возникает только тогда, когда нет трех коммерческих предложений. Тогда нужно использовать другие методы для нахождения НМЦК или искать иные источники цен. Почему нужно направлять запросы именно пяти поставщикам? При проверке важно предоставить информацию о тех поставщиках, которым были направлены запросы. И от них должно быть получено не менее трех коммерческих предложений.

Нормативный метод расчета НМЦК. Он заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со ст.19 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ и услуг. Он только вступает в свое действие. Принимаются нормативные акты о требованиях к товарам/работам/услугам и ценах на товары/работы/услуги.

Предельные цены на ЖНВЛП можно найти в Государственном реестре цен на ЖНВЛП (ЖНВЛС) по состоянию на 27 июня 2016 года: http://farmcom.info/site/reestr

Формула расчета НМЦК нормативным методом

НМЦК норм = 𝒗𝒗 × цпред

НМЦК норм — НМЦК, определяемая нормативным методом;

v — количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

Ц пред — предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках нормирования в сфере закупок.

ВАЖНО: если заказчик делает запрос цен у поставщиков, то полезно будет также учесть цены из Единой информационной системы, так как это указывает на факт того, что заказчик сделал официальный запрос в ЕИС.

Требования о нормировании устанавливают лимиты на затраты, которые нельзя превышать. Товары/работы/услуги, которые попадают под нормирование, рассчитываются НОРМАТИВНЫМ МЕТОДОМ. Также можно использовать метод анализа рынка, но при этом предел цены не должен превышаться.

Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг:

ПП РФ от 20.10.2014 N 1084 (федеральные нужды) «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений (вместе с «Требованиями к определению нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных казенных учреждений»
ПП РФ от 02.09.2015 г. N 927 (федеральные нужды) «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам ТРУ (в том числе предельных цен ТРУ)»
На 05.07.2016 г. разработано более 6,3 тыс. НПА в отношении требований к ТРУ субъектов РФ и муниципальных органов власти.

ПП РФ от 13.10.2014 N 1047 Общий объем затрат, связанных с закупкой товаров, работ и услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не может превышать объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до:

федеральных государственных органов,
органов управления государственными ВнБФ РФ,
государственных органов субъектов РФ,
органов управления территориальными государственными ВнБФ,
муниципальных органов

как получателей средств соответствующего бюджета на закупку товаров, работ и услуг в рамках исполнения соответственно федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.

ПП РФ от 13.10.2014 N 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов». Цена единицы планируемых к приобретению товаров, работ и услуг в формулах расчета определяется с учетом положений статьи 22 44-ФЗ.

Тарифный метод (ч.8 ст.22) применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

НМЦК тариф = 𝒗𝒗 × цтариф

НМЦК тариф — НМЦК, определяемая тарифным методом;
v — количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
Цтариф — цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым актом.

Список органов, устанавливающих тарифы:

ФАС (с 21.07.2015 г.) www.fas.gov.ru
Почта России http://www.russianpost.ru
Минтранс России www.mintrans.ru
ОАО «Российские железные дороги» по адресу: www.rzd.ru
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития www.roszdravnadzor.ru

Если заказчик видит, что цена попадает под тариф, то он может пользоваться этим списком.

Проектно-сметный метод (ч.9 ст.22)

затрагивает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (единичными расценками, элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденных ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании, согласованном в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными ФОИВ, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (изменения от 04.06.2014 140-ФЗ).

Письмо Федеральной налоговой службы №АС- 20-3/970 от 07.09.2012

Виды и объемы работ (услуг), количество и ассортимент товаров в документации о торгах, проектно-сметной документации, расчете НМЦК должны совпадать. Установление завышенной НМЦК за счет завышения объемов и стоимости работ и материалов не является достоверным (надлежащим) обоснованием НМЦК. При этом стоимость материалов, используемых при ремонте и/или строительстве, необходимо рассчитывать с использованием метода анализа рынка. В случае значительного временного интервала между разработкой проектной документации и проведением торгов, может ставиться вопрос об актуальности цен товаров (оборудования) на момент проведения торгов.

Затратный метод (ч.10 ст.22) заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

При применении затратного метода в обосновании НМЦК необходимо включить обоснование невозможности использования методов, перечисленных в ч.1 ст.22 44-ФЗ. Важно обосновать, почему заказчик начал использовать именно этот метод, так как при расчете заказчик использует цены из среднестатистических показателей, но в других случаях рынок может показать иные цены.

Если НМЦК, рассчитанная с использованием установленных методов, превысила лимиты бюджетных обязательств, она должна быть снижена до размера лимитов. Применение при обосновании НМЦК метода, не соответствующего требованиям ст. 22 44-ФЗ, является недостоверным обоснованием.

Вопросы участников

Распространяется ли Письмо Минфина о планировании через электронный бюджет на федеральные государственные бюджетные учреждения?

Да, так как они подведомственны федеральным органам исполнительной власти.

ГУП, учредитель - Минобразования, по уставу является коммерческой организацией, по закону должны закупать сырье для коммерческой деятельности.

На сегодняшний день унитарные предприятия закупаются по 223-ФЗ. С 1 января 2017 года они будут переведены на 44-ФЗ, и данные этого вебинара станут актуальны.

Обоснование НМЦК прикладывается к плану закупок или к плану-графику?

ПП №555. К плану-графику.

Можно ли при текущем ремонте использовать проектно-сметный метод определения НМЦК?

Да, можно. Ч 9.1 ст. 22 44-ФЗ.

Зачем обосновывать цену при использовании проектно-сметного способа, ведь цена уже заложена в смете?

Цена товара при капитальном ремонте идет из Госстата, а цену контракта на текущий ремонт необходимо обосновывать на основе метода сопоставления рыночных цен.

При проведении капремонта может ли заказчик запрашивать первичные документы на материалы у подрядчика? Как можно использовать цены на эти материалы для снижения цены договора?

Цены можно запрашивать, но снижать цену договора можно только по обоюдному согласию. Можно использовать цены на материалы для обоснования НМЦК других объектов в будущем.

Когда ГУП должен сформировать план закупок?

Откуда берется информация о предельной цене товаров для применения нормативного метода?

Из нормативно-правовых актов, которые приняты муниципальными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации либо федеральными. Это нормативные акты о нормировании.

Теги: ст 22 44 фз, что из себя представляет ст 22 44 фз, ст 22 44 фз что это, ст 22 44 фз кто регулирует, особенности ст 22 44 фз, жалобы по ст 22 44 фз, исковые заявления по ст 22 44 фз, претензии по ст 22 44 фз

Вопрос номер 155918 2017.07.24 17:44:58

Мы объявили аукцион для СМП по 44-ФЗ. К нам пришел один СМП и сказал, что к нам на аукцион ни кто не выйдет, так как им нужно будет заключать договор субподряда (сами сделать не смогут), а теперь при заключении договора субподряда победитель аукциона должен сам выполнить 15 % контракта. Подскажите, правда ли это?

Можно и лучше Устраивает Нравится

В статье 30 Закона 44-ФЗ устанавливается механизм предоставления преимуществ СМП и СОНКО при участии в закупках. Указанная статья содержит ряд норм и правил, устанавливающих порядок предоставления преимуществ, а также необходимые условия для их предоставления. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона 44-ФЗ необходимым условием реализации механизма предоставления преимуществ СМП и СОНКО является проведение закупки путем конкурентных процедур, таким образом, возможность предоставления преференций в рамках закупки у единственного поставщика будет противоречить смыслу предоставления таких преимуществ. Согласно ч. 1.1. статьи 30 Закона 44-ФЗ при определении объема закупок СМП и СОНКО в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: 1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) услуг по предоставлению кредитов; 3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 4) работ в области использования атомной энергии; 5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). По смыслу совокупности статей 71 и 93 Закона 44-ФЗ в случае признания несостоявшейся закупочной процедуры, закупка осуществляется заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Следовательно, закупки по несостоявшимся процедурам не входят в объем 15% по СМП и СОНКО.

Вопрос номер 246952

Добрый день у меня проблема, живу в Саратове завтро суд по ст 158 ч1 и одна вторая 10эпизодов, потерпевшие претензии не имеют что гразит мне за это?

Ответ юриста (Эркюль Пуаро)

Можно и лучше Устраивает Нравится

Здравствуйте! Вот это вам может грозить: УК РФ Статья 158. Кража (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) 1. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ) Если потерпевшие пойдут с Вами на мировую, то Вам ничего не грозит. По этой статье возможно примирение сторон

Вопрос номер 68699 из Краснодар, Краснодарский край, Россия 2017.02.09 10:11:38

Добрый день! Скажите, пожалуйста, ожидается ли в этом году Постановление Правительства о списании неустойки по 44 ФЗ?

Ответ юриста (Дежурный юрист)

Можно и лучше Устраивает Нравится

В настоящее время используется Приказ Минфина России от 12.04.2016 N 44н "О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (вместе с "Порядком списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд") (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2016 N 42238). О внесении изменений или о введении в действие нового нормативного акта пока неизвестно.

Вопрос номер 22891 из Уфа, Башкортостан(Башкирия), Россия 2016.10.27 08:24:46

Здравствуйте! Нужен поставщик на услугу по составлению градостроительных планов земельных участков. мы--муниципальное автономное учреждение---сумма заказа-500000---работаем пока по 223 ФЗ----как нам поступить???можем ли мы заказать услугу у единственного поставщика--или надо проводить запрос котировок??в администрации нам сказали что данная услуга попадает под капитальное строительство и мы должны эту закупку проводить по 44 фз.(т.е. получить ключ и т.д.) Как нам поступить и какие статьи 223фз и градостроительного кодекса привести в обоснование закупки?заранее спасибо за ответ

Ответ юриста (Дежурный юрист)

Можно и лучше Устраивает Нравится

Здравствуйте, к сожалению, такую закупку можно провести только в соответствии с 44-фз, так как в законе есть четкое на то указание. В соответствии со ст. 93 44-фз Вы не можете провести данную закупку у единственного поставщика, так как ее стоимость превышает 400 тыс руб. В Вашем случае допустим только запрос котировок

Вопрос номер 19297 из Москва, Москва и Московская обл., Россия 2016.10.18 10:57:04

Здравствуйте.у меня умерла свекровь.для получения выплаты по застрахованному кредиту нужна выписка из амбулаторной карты за 5 лет.на запрос страховой компании больница отказала, ссылаясь на фз 323, но есть же фз 152 от 27.07.2006 п.7 ст.9, где указано, что могут информацию получить наследникаи.но наследникам больница тоже отказала, правомерны ли действия больницы и как можно получить выписку?спасибо?

Ответ юриста (Дежурный юрист)

Можно и лучше Устраивает Нравится

Добрый день. Обратитесь с заявлением о предоставлении необходимых сведений в лечебное учреждение. В случае если Вам в письменной форме откажут в предоставлении запрашиваемых сведений или не предоставят ответ, Вы имеете право обратиться в надзорные органы с жалобой.

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

7. Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке , установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

(часть 9.1 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

(часть 20.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

До установления условий отнесения жилых помещений к стандартному жилью под стандартным жильем понимается жилье, соответствующее условиям отнесения его к жилью экономического класса (ФЗ от 31.12.2017 N 506-ФЗ ).

(часть 21.1 введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 356-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 08.03.2015 N 48-ФЗ , от 23.06.2016 N 221-ФЗ , от 31.12.2017 N 506-ФЗ )

21.2. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом , регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

(часть 21.2 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ)