Исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей и их аттестация. Основные права муниципального служащего Цель исполнения должностных обязанностей муниципального служащего

Основным элементом правового положения (статуса) муниципального служащего являются его права и обязанности. Это неслучайно. Ведь статус муниципального служащего приобретается лишь с момента юридического установления возможности реализации муниципальным служащим своих прав и обязанностей, так же как и утрата правового статуса муниципальным служащим происходит с момента прекращения выполнения им служебных полномочий .

Еще раз подчеркнем, что служебные права напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей. Порой права муниципального служащего реализуются с целью выполнения установленных законодательством и муниципальными правовыми актами должностных обязанностей. Но во всех случаях, когда полномочия муниципального служащего регламентированы, он должен выражать свои намерения и совершать действия именем закона, о чем служащий обязан заявлять, прежде чем приступить к исполнению своих прав и обязанностей.

Федеральный закон № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (1998 г.) не содержал конкретного перечня прав и обязанностей муниципального служащего. В ст. 10 данного закона права и обязанности муниципального служащего устанавливались уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов РФ. Эту неопределенность устранил Федеральный закон» № 25-ФЗ (ст. 11 «Основные права муниципального служащего»), определивший единый перечень прав, которыми наделяются муниципальные служащие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с гл. 2 Конституции РФ муниципальные служащие, как и все граждане, имеющие определенный род и характер занятий, равны перед законом и пользуются в полной мере всеми правами и свободами, которые гарантируются гражданам Конституцией РФ и законами Российской Федерации. Вместе с тем муниципальным служащим для успешного осуществления служебной деятельности предоставляются особые права. Они определяются как служебные права и принципиально отличаются от общегражданских прав по своим целям и составу .

Под правами муниципального служащего имеются в виду обусловленные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами и охраняемые государством возможности профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципального образования или лиц, замещающих муниципальные должности.

Служебные права муниципальных служащих, как отмечается в литературе, подразделяются на две группы . Первую составляют относящиеся к существу служебной деятельности (функционально-должностные) права: на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности; обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; получение информации для исполнения должностных обязанностей; посещение для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке и др.

Вторую группу составляют сопутствующие статусу муниципальных служащих служебные права (права по прохождению муниципальной службы): на ознакомление со всеми материалами своего личного дела; защиту своих персональных данных; рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений и др.

Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность муниципального служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении по службе и т.п. В этой группе прав можно выделить те, которые связаны с карьерой служащего. Не случайно поэтому некоторые ученые кроме двух выделяют третью группу - права, содействующие усилению должностной активности муниципального служащего, такие как: продвижение по службе; переподготовка и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; увеличение размера денежного содержания в установленном порядке, а также права по реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего, например право на отпуск, и т.п.

Федеральный закон № 25-ФЗ содержит перечень служебных прав муниципальных служащих. Рассмотрим их подробно.

Право на ознакомление с документами, устанавливающими права и обязанности муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе. Регламентация прав и обязанностей муниципального служащего должна быть подчинена задаче повышения эффективности (или рациональности) его деятельности. В перечне документов, отражающих компетенцию муниципального служащего, следует прежде всего назвать: 1) устав муниципального образования; 2) положения об органе местного самоуправления или его структурных подразделениях (для муниципальных служащих аппаратов избирательных комиссий муниципальных образований - положение об избирательных комиссиях); 3) должностные инструкции; 4) правила внутреннего служебного распорядка органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 5) иные муниципальные правовые акты. Указанные документы разрабатываются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ с учетом квалификационных и иных требований, установленных законодательством о муниципальной службе, и утверждаются руководителями органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований .

Сказанное определяет, что муниципальный служащий вправе ознакомиться со своими служебными правами и обязанностями, установленными в уставе муниципального образования, положениях об органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований, должностных инструкциях по должности муниципальной службы или других муниципальных правовых актах. В литературе отмечается, что понятием «право служащего на ознакомление с документами, устанавливающими права и обязанности служащего по замещаемой должности» охватывается также право знать критерии качества исполнения служебной должности . В числе этих критериев обязательно присутствуют показатели для поощрения муниципальных служащих, а именно: образцовое выполнение служебных обязанностей, продолжительная и безупречная служба, достижения по службе, выполнение заданий особой сложности и т.д. (ст. 18 указанного закона).

Одной из основ организации муниципальной службы являются должностные инструкции и их использование, направленное на повышение эффективности исполнения служащим служебных обязанностей, а также дебюрократизацию аппарата органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и предотвращение злоупотребления полномочиями.

Под должностной инструкцией муниципального служащего понимается основной нормативный акт, регулирующий деятельность муниципального служащего, в котором содержатся требования, предъявляемые к служащему, замещающему соответствующую должность муниципальной службы, его должностные (служебные) права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности муниципальной службы и сферы ведения органа местного самоуправления или муниципального органа. Должностные инструкции разрабатываются и утверждаются руководителем органа местного самоуправления, муниципального органа, руководителем структурного подразделения (начальником управления, отдела, сектора и т.п.) и содержат указания на место должности муниципальной службы в Реестре должностей муниципальной службы, требования, предъявляемые к образованию и стажу работы должностного лица, положения о непосредственной подчиненности, порядке назначения и освобождения от должности, возможности совмещения должностей и функций, указывает на нормативную базу деятельности муниципального служащего. Положения должностной инструкции являются также основой для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, осуществления оценки (аттестации) деятельности муниципальных служащих.

Должностная инструкция состоит из следующих разделов: 1) общие положения; 2) функции; 3) обязанности; 4) права; 5) взаимоотношения (связи по должности); 6) ответственность; 7) оценка работы. В общих положениях устанавливаются основные задачи работника (например, порядок замещения должности, т.е. кем назначается и освобождается от должности данный служащий), профессиональные требования (уровень образования, стаж работы и др.), основные документы и материалы, которыми обязан руководствоваться служащий в своей деятельности. В разделе «Функции» определяется предмет ведения или участок работы, закрепленный за муниципальным служащим, перечень видов работ, из которых складывается выполнение возложенных функций. В разделе «Обязанности» указываются особенности, предполагающие обязательное использование определенных форм и методов работы, требующие соблюдения сроков выполнения конкретных действий, порядок исполнения поручений, этические нормы, которые необходимо соблюдать на службе. В разделе «Права» определяются права для реализации порученных функций и выполнения обязанностей. В разделе «Взаимоотношения» указываются подразделения и работники, от которых исполнитель получает и которым передает информацию, ее структура и сроки передачи, кто привлекается к исполнению тех или иных документов, с кем они согласовываются и т.д. В разделе «Оценка работы» перечисляются критерии, позволяющие оценить степень выполнения муниципальным служащим своих функций и обязанностей использования прав и т.д. Основными критериями являются качество работы и своевременность ее выполнения. Качество работы определяется в первую очередь выполнением обязанностей, возложенных должностной инструкцией.

Термин «критерии оценки качества исполнения должностных обязанностей» подразумевает установленные методы и средства осуществления полномочий по должности. Несоответствие работы подчиненных признанным моделям должно контролироваться со стороны руководителей. Понятно, что оценочные показатели складываются из различных факторов деятельности служащих и охватывают широкий круг служебных и моральных проблем. Поэтому достижение соответствующей результативности служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей и трудовой дисциплины, способствующих эффективному осуществлению муниципальной службы. Качество исполнения должностных обязанностей является не только определяющим в оценке служебной деятельности и поощрении служащего, но и основным условием его продвижения по службе.

Под условиями продвижения по службе понимаются показатели, характеризующие степень профессиональной подготовки, нравственные качества, этику служебного поведения, при соблюдении которых муниципальный служащий имеет право на продвижение по службе. Условия продвижения по службе (карьерный рост) - один из важных аспектов повышения эффективности муниципальной службы. Установленное Федеральным законом № 25-ФЗ право каждого служащего знать основания для продвижения по службе находится в прямой зависимости от способностей, результатов служебной деятельности и соответствия занимаемой должности. Продвижение по службе состоит в изменении должности муниципального служащего и в увеличении его денежного содержания.

В Федеральном законе № 25-ФЗ (ст. 17, 18, 33) предусмотрены следующие возможности для продвижения по службе: 1) включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы; 2) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; 3) решение руководителя о назначении на более высокую должность муниципальной службы, в том числе в соответствии с рекомендациями аттестационной комиссии. Продвижение по службе реализуется при наличии вакантной должности муниципальной службы, прохождения муниципальным служащим переподготовки или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности, рекомендации аттестационной комиссии. Продвижение по службе во всех случаях оформляется приказом руководителя, имеющего право назначения на соответствующую должность с указанием основания.

Право муниципального служащего на обеспечение организационнотехнических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Конституция РФ устанавливает гарантированное право граждан на охрану здоровья (ч. 2 ст. 7), что логично трактовать так же, как право работников на здоровые и безопасные условия труда. Статья 21 ТК РФ определяет право работников на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором. Это право предопределяется задачей взаимного сотрудничества работников в отношениях как подчиненного к руководителю, так и руководителя к подчиненным. Оно связано с созданием благоприятной психологической обстановки, оказывающей самое непосредственное влияние на эффективность управленческого труда.

На муниципальной службе эта правовая норма означает право на создание безопасных условий труда, благоприятной психологической обстановки в соответствии с нормативами, установленными действующим трудовым законодательством, законами по охране труда и с учетом специфических особенностей муниципальной службы. Это право обеспечивается гарантиями, установленными для муниципального служащего ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ. Безопасные условия труда для служащих включают не только правовые, но и социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия . Профессиональная деятельность муниципальных служащих должна строиться на основе научной организации управленческого труда и регулироваться специальными нормативными актами и технико-организационными документами, суть которых состоит в том, чтобы служащих не перегружали работой выше определенных норм . Нормирование труда служащих представляет собой составную часть (функцию) управления и включает определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ работниками аппаратов органов местного самоуправления и установление на этой основе норм труда. Необходимыми признаются затраты, соответствующие эффективному для конкретных организационно-технических условий использованию трудовых и материальных ресурсов при условии соблюдения научно обоснованных режимов труда и отдыха. Ведь всесторонне обоснованные нормы труда являются действенным средством социальной защиты муниципальных служащих, направленным на предотвращение чрезмерной интенсификации управленческого труда и на этой основе способствующим сохранению нормальной работоспособности служащих на протяжении всего периода трудовой деятельности.

В ст. 219 ТК РФ о праве работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, раскрываются основные аспекты этого права: 1) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; 2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; 3) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; 4) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; 5) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; 6) обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; 7) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; 8) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; 9) обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; 10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; 11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования); 12) компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В связи с этим правом муниципальным служащим должны предоставляться оборудованные служебные места и необходимые технические средства для выполнения их служебных полномочий (ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ). Например, в зависимости от условий прохождения муниципальной службы служащему могут предоставляться в установленном порядке служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов или расходов на оплату жилья и т.п. Наличие у муниципальных служащих права на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает, что руководители органов местного самоуправления обязаны обеспечивать нормальные условия труда для служащих в соответствии с законодательством.

Право муниципального служащего на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). Конституция РФ провозглашает: «Каждый имеет право... на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда» (ст. 37). В соответствии со ст. 7 Основного закона Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Оплата труда муниципальных служащих представляет собой вознаграждение за труд, добросовестное и успешное исполнение служебных обязанностей, выплачиваемое муниципальным служащим органами местного самоуправления, избирательной комиссией муниципального образования, с которыми они состоят в служебных отношениях, за счет средств местного бюджета. При этом оплата труда является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности муниципального служащего.

Реализация права на оплату труда муниципальных служащих определяется сочетанием федерального, регионального и локального правового регулирования. На федеральном уровне применительно ко всем служащим как гражданам закрепляется и обеспечивается минимальный размер оплаты труда. Кроме того, в централизованном порядке гарантируется право муниципальных служащих на оплату труда (п. 3 ч. 1 ст. 11), определяется состав оплаты труда (ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ). Федеральное законодательство также определяет полномочия субъектов РФ по регулированию вопросов оплаты труда муниципальных служащих законами субъектов РФ, в том числе касающихся предельных нормативов оплаты труда (п. 3 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ).

Следует добавить, что нормами ТК РФ на муниципальной службе регулируются общие правила оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда (ст. 149), правила производства доплат за совмещение должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника (ст. 151), оплата труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (ст. 152), оплата труда в выходные и праздничные дни (ст. 153), оплата труда в ночное время (ст. 154), оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 148), оплата труда при невыполнении должностных обязанностей (ст. 155), порядок, место и сроки выплаты заработной платы (ст. 136), ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя (ст. 137 и 138) и др.

Федеральный закон № 25-ФЗ установил, что органы местного самоуправления должны самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих (п. 2 ст. 22). Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. В регионах принимаются законы субъектов РФ о предельных нормативах размера оплаты труда муниципальных служащих, глав сельских поселений, возглавляющих местные администрации и исполняющих полномочия председателя представительного органа сельского поселения, и иных работников органов местного самоуправления и муниципальных органов (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ

Основной формой соглашения между гражданином и представителем нанимателя (работодателем) на муниципальной службе является трудовой договор (п. 9 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ). Согласно ст. 57 ТК РФ в содержании трудового договора обязательным условием является указание оплаты труда (в том числе должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Право муниципального служащего на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска. Право на отдых относится к основным правам человека. Это право зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 24). Об этом праве говорится в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 7). В Российской Федерации право на отдых является конституционным правом каждого человека (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Закрепляя право каждого на отдых, Конституция РФ вместе с тем предусматривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются тем, кто работает по трудовому договору (контракту). Таким образом, конституционные гарантии, обеспечивающие реализацию права на отдых, связываются с наличием трудового правоотношения с работой по трудовому договору (контракту).

Это означает, что муниципальный служащий, заключив трудовой договор в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ (ст. 2), вправе требовать от работодателя (представителя нанимателя) соблюдения установленной законодательством нормальной продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска для отдыха, а представитель нанимателя в свою очередь обязан эти требования удовлетворить и обеспечить условия для реализации муниципальным служащим права на отдых.

Рабочее время на муниципальной службе - время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с правилами внут-

Стенограмма круглого стола на тему: «О финансировании местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений» // Местное право. - 2005. - № 9-10. - С. 3-71.

реннего трудового распорядка органа местного самоуправления и условиями трудового договора должен исполнять служебные обязанности. В соответствии со ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. К исполнению неотложных или непредвиденных обязанностей муниципальный служащий может привлекаться сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа представителя нанимателя. Режим «постоянной готовности» является всеобщей нормой любого вида службы, в том числе и муниципальной. Допускается для муниципальных служащих, замещающих отдельные должности муниципальной службы, устанавливать ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные муниципальные служащие могут по распоряжению представителя нанимателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих служебных функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей муниципальной службы с ненормированным рабочим днем должен устанавливаться муниципальным правовым актом. Временем отдыха на муниципальной службе считается та часть календарного времени, в течение которого служащие освобождаются от выполнения трудовых (служебных) обязанностей и могут использовать его по собственному усмотрению. В составе свободного от работы времени различаются: 1) перерывы в течение рабочего дня; 2) ежедневный отдых; 3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); 4) нерабочие праздничные дни; 5) отпуска (ст. 107 ТК РФ).

Работа без отдыха в течение полного рабочего дня отрицательно воздействует на здоровье работника, поэтому законодательство предусматривает представление перерывов для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ). Они даются всем работникам (обеденный перерыв). Особенность такого перерыва состоит в том, что он не включается в рабочее время и не оплачивается. Поэтому работники вправе использовать его по своему усмотрению, в том числе отлучаясь с места выполнения своей работы. Конкретное время начала и окончания перерыва определяется в правилах внутреннего трудового распорядка. В течение рабочего дня работники также пользуются кратковременными перерывами для отдыха и личных надобностей.

Общим выходным днем на муниципальной службе является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка органа местного самоуправления. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается. Привлечение муниципальных служащих к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: 1) для предотвращения катастрофы либо устранения последствий катастрофы или стихийного бедствия; 2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи государственного или муниципального имущества; 3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии), и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части (ст. 113 ТК РФ). Помимо еженедельных выходных дней муниципальные служащие освобождаются от работы также в праздники, установленные ст. 112 ТК РФ.

Для отдыха муниципальным служащим предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, что является важнейшей гарантией использования отпуска по назначению, т. е. для отдыха (ст. 21 Федерального закона № 25-ФЗ). Право на использование отпуска за первый год работы возникает у муниципального служащего по истечении шести месяцев его непрерывной работы в органе местного самоуправления, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск муниципальному служащему может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Право муниципального служащего на отпуск не может быть ограничено, отменено либо утрачено в период работы. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.

Право муниципального служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. В целях реализации этого права муниципальный служащий в рамках своей компетенции вправе запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Следует особо подчеркнуть, что право муниципального служащего запрашивать и получать необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы должно означать наличие соответствующей обязанности у органов государственной власти, предприятий всех организационно-правовых форм деятельности и форм собственности, а также учреждений, организаций, общественных объединений. Здесь есть два существенных аспекта. Во-первых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Во-вторых, задачи органов местного самоуправления определяются вопросами местного значения, установленными Федеральным законом № 131-ФЗ и вопросами государственных полномочий, переданных им в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Но в любом случае отказа обладателя информации предоставить ее муниципальному служащему орган местного самоуправления вправе затребовать эту информацию в судебном порядке. Поэтому в субъектах РФ и муниципальных образованиях должен быть установлен порядок запроса и получения информации муниципальными служащими 1 .

Муниципальный служащий имеет право на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. Понятие «предложение» в данном случае подразумевает привлечение внимания должностных лиц к несовершенству организации, деятельности или регулирования отношений муниципальной службы и указание на пути их устранения. Порядок подачи предложений, их содержание и форма соблюдения служебного порядка законодательством не регламентируются. Муниципальный служащий имеет право на информацию о принятом по его предложению решении. Однако он не вправе выдвигать какие-либо требования в отношении содержания исполнения по выдвинутому им предложению. Реализация права на внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы предполагает неуклонное повышение уровня профессиональной подготовки и правовой культуры служащих.

Право муниципального служащего на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы. В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. При организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы согласно ст. 2 ТК РФ должно быть обеспечено соблюдение основных принципов правового регулирования трудо-

Щепачев В.А. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Местное право. - 2007. - № 5-6. - С. 10.

вых отношений, в частности свободы труда, запрещения дискриминации в сфере труда, равенства прав и возможностей работников, права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства.

Муниципальный служащий имеет право принимать участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы независимо от того, какую должность он занимает в момент его проведения. При этом муниципальный служащий по своей инициативе может принимать участие как в форме конкурса документов, так и в форме конкурса-испытания.

Согласно принципу единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы (ст. 5 Федерального закона № 25- ФЗ) общий порядок и условия проведения конкурса на муниципальной службе должны соответствовать требованиям Указа Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». В организации конкурсного порядка замещения той или иной вакантной должности муниципальной службы требуется, чтобы в уставе муниципального образования организации были определены:

перечень должностей муниципальной службы, подлежащих замещению по конкурсу;
порядок конкурсного избрания на эти должности (ст. 18 ТК

В уставе муниципального образования должны быть изложены основные правила, регулирующие порядок конкурсного избрания на муниципальную должность 1 и должность муниципальной службы. Для детальной регламентации порядка проведения конкурса требуется принятие соответствующего муниципального правового акта - положения о конкурсе. Требования к участникам конкурса, как правило, касаются уровня образования, стажа работы по специальности, деловых качеств работника. Они основываются также на ограничениях, установленных ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ.

В случае необоснованной отмены представителем нанимателя решения конкурсной комиссии, отказа заключить трудовой договор или уклонения работодателя от его заключения гарантией прав победителя конкурса является ст. 64 ТК РФ, согласно которой отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке. В данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить

Гулидов П.В. О конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности // Практика муницип. упр. - 2008. - № 1. - С. 60-76.

трудовой договор, от заключения которого отказался работодатель (ст. 381 ТК РФ). По иску победителя конкурса суд может принять решение, обязывающее представителя нанимателя заключить трудовой договор.

Защита прав гражданина при конкурсном подборе кадров на муниципальную службу может быть осуществлена и путем обращения в Федеральную инспекцию труда. Государственные инспекторы труда вправе направлять представителю нанимателя (главе муниципального образования, руководителю органа местного самоуправления, председателю избирательной комиссии муниципального образования или иному лицу, уполномоченному исполнять обязанности представителя нанимателя) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Право муниципального служащего на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. Данное право вытекает из требования ст. 197 Т К РФ, а также п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ о необходимости поддерживать муниципальным служащим уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Более того, федеральное законодательство устанавливает метод повышения квалификации муниципальных служащих как приоритетное направление формирования кадрового состава муниципальной службы (ст. 32 Федерального закона № 25-ФЗ).

Повышение квалификации муниципального служащего - дополнительное профессиональное образование муниципального служащего. Согласно принципу единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих (ст. 5 Федерального закона № 25-ФЗ) получение дополнительного профессионального образования муниципальными служащими должно соответствовать требованиям Указа Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Реализация этих требований возможна, поскольку ст. 35 Федерального закона № 25-ФЗ допускает, что развитие муниципальной службы обеспечивается как муниципальными программами развития муниципальной службы за счет средств местных бюджетов, так и программами развития муниципальной службы субъектов РФ, финансируемыми бюджетами субъектов РФ, которые могут включать государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им муниципальной службы. Кроме того, по результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации (ст. 18 Федерального закона № 25-ФЗ). Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется с отрывом от муниципальной службы, с частичным отрывом или без отрыва от муниципальной службы 1 . Форма и продолжительность получения повышения квалификации муниципальным служащим согласно ст. 196 ТК РФ устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы должности муниципальной службы.

Муниципальный служащий, впервые принятый на должность муниципальной службы, может направляться на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на муниципальную службу. Муниципальный служащий в случае его назначения в порядке должностного роста на должность муниципальной службы иной группы должностей также может быть направлен на повышение квалификации.

Прохождение муниципальным служащим повышения квалификации подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения муниципального служащего в кадровый резерв или продолжения замещения муниципальным служащим должности муниципальной службы. Муниципальному служащему, проходящему повышение квалификации представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, органом местного самоуправления обеспечиваются условия для освоения образовательной программы повышения квалификации (ст. 196 ТК РФ).

Право муниципального служащего на защиту своих персональных данных. Данное право вытекает из требований ст. 89 ТК РФ «Права работников в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя». Персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего (ст. 29 Федерального закона № 25-ФЗ). Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение, комбиниро-

Назаров Е.Г. Как повышать квалификацию, вести подготовку и переподготовку кадров в муниципальных образованиях // Чиновникъ. - 2007. - № 3. - С. 40-43.

вание, передача и иное использование) в соответствии с трудовым законодательством и Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» 1 .

Представитель нанимателя в лице руководителя органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо его представителя обеспечивает защиту персональных данных муниципальных служащих, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования или утраты, для чего определяет лиц, как правило, из числа работников кадровой службы, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных муниципальных служащих и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных. В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у представителя нанимателя, муниципальные служащие имеют право: 1) на полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных; 2) свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника; 3) определение своих представителей для защиты своих персональных данных; 4) доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского специалиста по их выбору; 5) требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований федеральных законов. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения; 6) требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях; 7) обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

С учетом принципов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы следует иметь в виду, что Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела 1 , согласно которому в муниципальных образованиях должен быть разработан порядок ведения личных дел муниципальных служащих и защиты их персональных данных.

Право муниципального служащего на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений. Право на ознакомление с личным делом следует понимать как право изучить свое личное дело конфиденциально, сделать для себя записи и снять копии с документов, потребовать приобщения к делу своих объяснений. При этом, однако, не предусматривается право служащего требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела. Муниципальный служащий вправе заниматься с материалами личного дела неоднократно, если он тем самым не злоупотребляет своим правом.

Право на ознакомление с материалами личного дела является личным правом, поэтому с ними не могут быть ознакомлены, например, родственники служащего или посторонние лица. Личное дело без согласия служащего не может быть направлено для ознакомления в другой орган государственной власти и местного самоуправления. Право на ознакомление с материалами личного дела означает также право муниципального служащего на ознакомление с жалобами о фактах, которые отрицательно характеризуют его или могут повлечь отрицательные последствия, до включения их в личное дело. Объяснения и возражения муниципального служащего должны быть внесены в личное дело. Руководители органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования обязаны принимать меры, чтобы в личном деле муниципальных служащих не было документов, которые создают одностороннее или ошибочное представление о муниципальном служащем.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 25-ФЗ ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего. Поэтому ведение личного дела муниципального служащего должно соответствовать требованиям Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609 1 .

Право муниципального служащего на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. Конституция РФ в ст. 30 провозгласила право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Широкое участие общественных организаций в защите социально- экономических прав и законных интересов работников неизмеримо расширяет возможности соответствующей деятельности, так как создается необходимый механизм для своевременного выявления обстоятельств, способных негативным образом сказаться на соблюдении прав и законных интересов соответствующей категории граждан. Таким образом, появляется возможность для общества и государства противостоять реальным и потенциальным конфликтам на ранней стадии и, как правило, организационными средствами без применения мер репрессивного характера. Общественные организации в определенном смысле «зорче» государства, они способны выявить различного рода отклонения еще тогда, когда они не могут быть выявлены государственными органами либо не могут еще рассматриваться как предмет властного реагирования. К основным направлениям деятельности общественных организаций в сфере защиты социально-экономических и профессиональных интересов относят следующие: 1) самостоятельная деятельность общественных организаций по устранению условий, способствующих ущемлению прав и законных интересов работников; 2) деятельность общественных организаций по оказанию помощи органам власти путем включения на общественных началах своих представителей в различного рода совещательные органы; 3) оказание содействия в налаживании обратной связи путем передачи информации, необходимой для решения вопросов об административной и уголовной ответственности нарушителей и т. д.

Долгое время в общественном сознании существует понятие «защита профессиональных интересов работников». Что оно означает? Видимо, это контроль за соблюдением трудового законодательства, вернее, той его части, которая регламентирует трудовые отношения между работником и работодателем. В соответствии со ст. 352 ТК РФ «каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: 1) самозащита работниками трудовых прав; 2) защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; 3) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 4) судебная защита.

Защита профессиональных интересов муниципальных служащих регламентирована гл. 56 «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» ТК РФ. Достаточна ли степень защиты муниципальных служащих, предусмотренной положениями, изложенными в данной главе, в современных условиях непрерывных реформ? Анализ статей, составляющих данную главу ТК РФ, позволяет ответить на данный вопрос положительно: каждому муниципальному служащему гарантирована защита его интересов в рамках трудового законодательства, при этом учитывается уровень профессионального мастерства, профессиональной подготовки служащего. Провозглашенный принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы позволяет утверждать, что муниципальная и государственная гражданская службы - пожалуй, единственные сферы деятельности, где предусмотрена не только защита профессиональных интересов работника, но и «профессиональная защита кадров» той или иной службы. Под профессиональной защитой кадров понимается: 1) преимущественное право на труд работника с наиболее высоким уровнем квалификации по избранной специальности; 2) право работника на достижение самой высокой квалификации в избранной сфере деятельности в муниципальной службе, на получение им помощи и содействия со стороны государства, органов власти, непосредственных руководителей; 3) высокий профессионализм конкретного работника, гарантирующий ему высокий правовой, социальный и экономический статус в обществе.

Очевидно, что защита профессиональных интересов работника - это удел профессиональных союзов, которые являются добровольными объединениями граждан, связанными общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности») 1 . Более того, ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ устанавливается запрет на создание в органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований структур политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социальнотрудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Законодательством о профсоюзах запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу (ст. 9 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Право муниципального служащего на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений. Как известно, Конституция РФ признает право каждого на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения (ч. 4 ст. 37). Федеральный закон № 25-ФЗ не содержит прямого ограничения этого права для муниципальных служащих, устанавливая при этом, что муниципальному служащему запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора (ст. 14).

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382).

Термин «трудовой спор на муниципальной службе» можно определить как неурегулированные разногласия между руководителем органа местного самоуправления и муниципальным служащим по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в результате чего, по мнению муниципального служащего, имело место ущемление его прав, свобод и законных интересов. Называя трудовой спор неурегулированным разногласием, подчеркнем, что на практике стороны трудового договора сами пытаются эти разногласия урегулировать, договориться, не доводя спор до суда. В ходе реформы местного самоуправления изучение природы и структуры, типологии и функций трудовых споров (конфликтов) важно для разработки механизмов их урегулирования на муниципальной службе, а также определения организационных и правовых закономерностей возникновения и разрешения конфликтов интересов и трудовых споров непосредственно в сфере муниципального управления. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется ТК РФ (ст. 387-389), а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Очень важен вопрос о сроках обращения в комиссию по трудовым спорам. Муниципальный служащий может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу. Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Решение комиссии должно быть мотивированным и основанным на законодательстве, иных нормативных правовых актах, трудовом договоре, фактических обстоятельствах. Оно должно быть сформулировано четко и категорично. В решениях по денежным требованиям указывается точная сумма, причитающаяся работнику. Если при подсчете комиссией денежной суммы допущена ошибка и в результате спор остается неразрешенным, комиссия вправе вернуться к рассмотренному спору для уточнения суммы, подлежащей взысканию. Копия решения комиссии в трехдневный срок со дня его принятия вручается работнику и руководителю организации. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано в суд сторонами трудового спора в 10-дневный срок со дня получения ими копий.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения ниже- оплачиваемой работы; работодателя - о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Все дела, возникшие из трудовых отношений независимо от цены иска, за исключением дел о восстановлении на работе, рассматриваются в мировом суде в качестве суда первой инстанции (п. 6 ч. 1 ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ; далее - ГПК РФ). Мировому судье подсудны также дела по искам работников о признании перевода на другую работу незаконным, поскольку в указанном случае трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются. В некоторых случаях ГПК РФ допускает предъявление иска по месту выбора истца. Так, о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, иски могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или по месту причинения вреда (п. 5 ст. 29 ГПК РФ, ст. 184 ТК РФ). Иски о восстановлении трудовых прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца (п. 6 ст. 29 ГПК РФ). Во всех иных случаях споры, возникшие из трудовых правоотношений, в том числе и споры о восстановлении на работе, рассматриваются по месту нахождения организации.

Среди споров, которые рассматриваются в судах непосредственно, т.е. без возможного обращения в комиссию по трудовым спорам, особое место занимают индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу, например, на должность муниципальной службы. Поскольку действующее законодательство о труде содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о возможной дискриминации при отказе в заключении трудового договора решается судом при рассмотрении конкретного дела. Если, например, судом будет установлено, что руководитель органа местного самоуправления отказал в приеме на муниципальную службу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

ТК РФ уделяет особое внимание регулированию вынесения решений по трудовым спорам об увольнении и переводе на другую работу. Это объясняется тем, что допущенные здесь нарушения влекут тяжелые социальные последствия, нарушают принципы правового регулирования трудовых отношений - право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. При невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным по п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. В соответствии с ч. 4 ст. 3 и ч. 7 ст. 394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд исходя из ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и ст. 237 данного кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием представителя нанимателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными, они удовлетворяются в полном размере. Суммы, причитающиеся работнику за время вынужденного прогула, взыскиваются с организации, а не с ее руководителя, издавшего приказ об увольнении. Если истец был восстановлен на работе, суд не вправе отказать ему в удовлетворении требований об оплате времени вынужденного прогула по тем мотивам, что после увольнения он отказался приступить к предложенной ему в порядке трудоустройства работе. Работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб в результате незаконного лишения его возможности трудиться не только в случае, когда он не исполняет решение органа по рассмотрению трудовых споров, но и при несвоевременном исполнении предписания государственного правового инспектора труда в восстановлении работника на прежней работе, хотя он и не является органом по рассмотрению трудовых споров.

Все перечисленные нормы трудового законодательства сохраняют свое значение на муниципальной службе, поскольку Федеральный закон № 25-ФЗ не вносит каких-либо ограничительных особенностей в вопросы разрешения трудовых споров между органами местного самоуправления и муниципальными служащими.

Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантированное Конституцией РФ право граждан на социальное обеспечение реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом определенных правовых оснований назначения государственных пенсий и порядка их исчисления. Закрепляя их, как того требует ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, федеральный законодатель должен установить организационноправовые формы и механизмы реализации конституционного права на государственную пенсию, что и было сделано федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» , «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» , «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На муниципального служащего как налицо, несущее перед государством и местным сообществом особые обязательства, налагаются повышенные ограничения и обязанности. Такие ограничения компенсируются как социальной значимостью, престижностью работы на муниципальной службе, так и повышенными мерами социальной защиты муниципального чиновника. Ставя себя в подчиненное положение по отношению к общественным интересам, муниципальные служащие ожидают от государства оценки своих заслуг не только в период выполнения своей работы, но и по окончании ее. Федеральный закон № 25-ФЗ в ст. 24 устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Федеральным законодательством закреплено право государственных гражданских служащих на пенсионное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, а также в случае потери кормильца. Определение размера пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы. Наличие у муниципальных служащих права на специальную пенсию за выслугу лет не лишает их возможности приобрести и реализовать право на другие пенсии (по старости, по инвалидности либо по случаю потери кормильца).

Право муниципального служащего, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом № 25-ФЗ. Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по сравнению с предыдущим законодательством о муниципальной службе значительно расширил возможности муниципальных служащих укреплять свое материальное положение, ограничивая оплачиваемую деятельность чиновников требованием урегулирования конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования (ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ).

В большинстве стран конфликты интересов в сфере муниципальной службы решаются не только на основе норм права, но прежде всего на основе профессиональной этики, т.е. взятки брать нехорошо не столько потому, что наступает юридическая ответственность, а потому, что это неприлично 1 . Необходимо, чтобы служащие понимали: сокрытие конфликта интересов влечет для них неприятные последствия, вплоть до увольнения. Конфликт интересов возник, а служащий о нем ничего не сообщил. Тогда его отстраняют или увольняют. А если сообщил, соответствующий руководитель должен найти способ разрешения этого конфликта. Понятно, что любые правила не страхуют от злоупотреблений. Здесь вопрос традиции соблюдения служебной этики, а не только норм права .

В случае возникновения у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, служащий обязан проинформировать об этом своего руководителя в письменной форме и своевременно. Требование сообщать о возможном конфликте интересов непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, имеет целью помочь каждому чиновнику определить и избежать ситуаций, при которых возникают потенциальные конфликты интересов . Поскольку невозможно установить полный перечень всех возможных ситуаций, в случае любых сомнений служащий должен обратиться к непосредственному начальнику до того, как предпринимать какие-либо действия.

Руководитель, которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.

Угроза конфликта интересов часто имеет место в служебной деятельности. Чиновники, оказавшиеся в двусмысленной деловой ситуации, иногда делают вывод - что не запрещено, то можно считать правильным, особенно если за определенные поступки их поощряют . Зачастую неопытные, но амбициозные служащие соблазняются возможностью показать себя перед начальством в лучшем свете и достичь желаемых результатов, а способы, которыми им удастся достичь желаемой цели, не будут рассматриваться руководством слишком строго. Служащие не должны принимать никаких деловых решений, которые могут исходить из их собственных интересов. В таких случаях окончательное решение должен принимать непосредственно начальник, которого полностью информируют о потенциальном конфликте интересов.

Для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов. С учетом принципов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы следует иметь в виду, что для урегулирования конфликта интересов, которые могут возникать у муниципальных служащих, следует соблюдать нормы Указа Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» .

Особое значение в вопросах выполнения муниципальным служащим иной оплачиваемой работы имеет ст. 19.29 КоАП РФ, принятая Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 280-ФЗ “О противодействии коррупции”». В ней устанавливается, что «привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом “О противодействии коррупции”, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 тыс. до 50 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 тыс. до 500 тыс. руб.».

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 11.-Ст. 1280.

Права муниципального служащего определяются действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами местного самоуправления и внутренними ненормативными актами органа местного самоуправления.

Исходя из этого, все права муниципального служащего можно разделить на две большие группы: общегражданские и должностные.

Общегражданские права вытекают из правовой связи лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, и государства, т.е. наличием российского гражданства. Как любой гражданин России муниципальный служащий обладает всем комплексом прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством. Так, например, муниципальные служащие имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, получать дополнительное образование, исповедовать какую-либо религию, иметь в собственности какое-либо имущество и т.д.

В то же время общегражданские права муниципального служащего могут быть ограничены его служебным статусом. Такое ограничение носит временный характер. Так, например, лицо после поступления на муниципальную службу обязано приостановить свое членство в политической партии.

Должностные права муниципального служащего напрямую вытекают из его профессионального статуса и занимаемой должности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на:

- ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
- обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
- повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
- защиту своих персональных данных;
- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
-объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
-рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
- пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Новый Федеральный закон, в отличие от своего предшественника. уже не так строго подходит к запрету для муниципального служащего заниматься иной оплачиваемой деятельностью и даже указывает, что служащий имеет в виде исключения право заниматься помимо основной служебной иной оплачиваемой деятельностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет конфликта интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Под конфликтом интересов в законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества. Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

Обязанности муниципального служащего содержатся в федеральном законодательстве, законах субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актах.

В частности, муниципальные служащие обязаны:

1. Соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
4. Соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию. порядок работы со служебной информацией;
5. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
6. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
7. Беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
8. Представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее -- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
9. Сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
10. Соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
11. Сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Кроме того, Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» специально оговаривается, что муниципальный служащий не обязан исполнять данное ему неправомерное поручение.

Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, определяются федеральным законодательством и законами субъектов, а также могут закрепляться в муниципальных нормативных правовых актах. Природа этих ограничений, прежде всего, кроется в природе самой муниципальной службы как вида трудовой социальной деятельности (объектом ее воздействия является человек, население), осуществляемой за материальное вознаграждение в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; муниципальный служащий ответственность самоуправление
6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства -- участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации. имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства -- участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В той же статье Закона сказано, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет -- предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Запреты, связанные с муниципальной службой, закреплены в ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) замещать должность муниципальной службы в случае:
- а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта РФ, а также в случае назначения на должность государственной службы;
- б) избрания или назначения на муниципальную должность;
- в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления. аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
3) заниматься предпринимательской деятельностью;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законам и;
5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;
6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;
8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;
11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;
13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;
14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Кроме того, гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Исполнение обязанностей по должности муниципальной службы предусматривает использование муниципальным служащим предоставленных ему полномочий для реализации установленных функций соответствующего органа местного самоуправления, для решения общественных проблем муниципального образования, обслуживания законных интересов сто населения. При исполнении должностных обязанностей муниципальный служащий соблюдать права и законные интересы граждан, проживающих в муниципальном образовании, и организаций, которые действуют на его территории.

Муниципальный служащий исполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Должностная инструкция муниципального служащего – основной нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты его деятельности и устанавливающий требования, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы соответствующей группы должностей.

Должностные инструкции муниципальных служащих призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров муниципальной службы в соответствующем органе местного самоуправления, повышению их профессионализма и ответственности за результаты своей деятельности. Должностные инструкции также предназначены для создания организационно-правовой основы служебной деятельности муниципального служащего и обеспечения ее регламентации. Они позволяют осуществлять оптимальное распределение должностных обязанностей между муниципальными служащими и исключать дублирование этих обязанностей при выполнении определенных видов работ. Кроме того, должностные инструкции могут использоваться при оценке служебной деятельности муниципального служащего соответствующего органа местного самоуправления при проведении аттестации и квалификационного экзамена, при приеме граждан на муниципальную службу в порядке назначения или по конкурсу, при принятии решений о поощрении муниципального служащего, а также при применении к нему дисциплинарных взысканий.

При разработке должностных инструкций муниципальных служащих необходимо исходить из положений Конституции РФ, конституции (устава) субъекта РФ, федеральных законов № 131-Φ3 и № 25-ФЗ, законов субъекта РФ о муниципальной службе, государственных программ развития муниципальной службы и местного самоуправления, устава соответствующего муниципального образования и положения о структурном подразделении органа местного самоуправления, в котором трудится муниципальный служащий. Безусловно, при этом должны учитываться цели и программы развития муниципального образования, установленные задачи и функции конкретного органа местного самоуправления.

Структура должностной инструкции муниципального служащего может быть различной. Но оптимальный вариант, когда она состоит из следующих разделов: "Общие положения"; "Функции"; "Должностные обязанности"; "Должностные права"; "Взаимоотношения (связи но должности); "Ответственность"; "Оценка работы", "Заключительные положения".

Кроме должностной инструкции муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей должен соблюдать установленные в органе местного самоуправления, в котором он работает, правила внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт органа местного самоуправления, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения, порядок приема и увольнения работников муниципального органа, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания, применяемые к работникам.

Правила внутреннего трудового распорядка призваны способствовать укреплению трудовой дисциплины в органе местного самоуправления, рациональному использованию муниципальными служащими и другими лицами, работающими в этом органе, своего рабочего времени, а также совершенствованию организации труда в муниципальном аппарате.

Нередко органы местного самоуправления, руководствуясь Федеральным законом № 25-ФЗ, ТК РФ, законом соответствующего субъекта РФ о муниципальной службе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта РФ, утверждают специальный порядок исполнения обязанностей по должности муниципальной службы. Этот локальный нормативный акт призван способствовать повышению эффективности организации профессиональной деятельности муниципальных служащих, укреплению дисциплины на муниципальной службе, повышению ее результативности. Кроме того, указанным Порядком или другим нормативным документом органами местного самоуправления устанавливаются критерии оценки качества исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в этих органах. Данные критерии обычно используются при проверке аттестационной комиссией качества исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей.

В целях определения соответствия муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы проводится его аттестация. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 25-ФЗ аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска);
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта РФ.

Статья 13. Основные обязанности муниципального служащего

1. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, законы города Москвы, иные нормативные правовые акты города Москвы, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты;

2) добросовестно исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4) исполнять в пределах своих должностных полномочий приказы и распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей;

5) своевременно рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения в соответствии с федеральным законом;

6) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, муниципальном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией и документами, нормы служебной этики;

7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;

8) хранить государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

9) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

10) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и членах своей семьи;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

12) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законодательством;

13) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта;

14) принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов;

15) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обо всех случаях обращения к муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

3. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения к муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).